Odbrojavanje je počelo. Rok koji je Brisel postavio Španiji da izdvoji gotovo sva evropska sredstva iz Fonda za oporavak, transformaciju i otpornost ističe 31. augusta. Samo nekoliko dana prije ovog roka, a administrativni proces bi trebao biti završen nakon ljeta, vlada se suočava s posljednjim velikim izazovom programa koji je mobilizirao 78.000 milijardi eura u transferima od 2021. godine, ali još uvijek ima značajan dio svojih resursa koji tek treba biti angažiran. Zvanični podaci pokazuju da je nešto više od 22.000 milijarde eura ostalo neraspoređeno , iznos koji bi se na kraju mogao vratiti u kasu EU ako se odredište ne pronađe prije kraja mjeseca. To bi predstavljalo ozbiljan udarac za javne finansije i za političku platformu vlade.
Situacija je izazvala intenzivnu debatu između vlade, koja tvrdi da sredstva ispunjavaju svoju svrhu modernizacije, i nezavisnih tijela poput BBVA Research, AIReF i Funcas, koja upozoravaju na usporavanje tempa implementacije i dovode u pitanje hoće li se sva sredstva materijalizirati u stvarne investicije prije zatvaranja evropskog okvira za finansiranje. "Opći konsenzus sugerira da postoji stvarni rizik da značajan dio novca ostane neiskorišten ", naglašava istraživački odjel finansijske institucije. U međuvremenu, podaci Ministarstva ekonomije pokazuju da je prosječni mjesečni iznos dodijeljenih ugovora pao sa 1.200 milijarde eura prošlog decembra na 1.100 milijardu eura u prvoj polovini 2026. godine, trend koji ne ulijeva optimizam za naredna dva mjeseca.
Plan digitalnih vještina, veliki neuspjeh
Jedno od najkritičnijih područja je plan za digitalne vještine, kojem je prvobitno bilo namijenjeno 3.500 milijardi eura. Prema najnovijem izvještaju AIReF-a, potrošeno je samo 41% tog iznosa, a vlada će biti prisiljena vratiti više od 200 miliona eura Briselu zbog neispunjavanja utvrđenih ciljeva. Vodeći program u ovoj oblasti, osmišljen za obuku članova profesionalnih udruženja putem organizacije Unión Profesional, završen je vrlo lošim ishodom: od više od 80.000 profesionalaca za koje se očekivalo da će biti obučeno, obuka je završena samo za 23.500, što je manje od 30% cilja. Početni grant iznosio je 200 miliona eura , od čega je isplaćeno približno 80 miliona eura, dok će preostalih 120 miliona eura biti vraćeno u Trezor kako bi se potom moglo nadoknaditi EU.
Još jedan program koji je privukao značajnu pažnju je RTVE-ov Proyecto Haz, koji je primio 77 miliona eura za audiovizuelnu obuku i morao je vratiti skoro 30 miliona eura. Evropsko javno tužilaštvo istražuje upravljanje tim sredstvima. Škola industrijske organizacije (EOI) je također registrovala 122,7 miliona eura neisplaćenih grantova za 2025. godinu, što premašuje ukupne troškove subvencija te godine, koji su iznosili 71 milion eura. Ukupna procjena je da je cilj postizanja digitalnih vještina za 80% stanovništva do 2030. godine još uvijek daleko od ostvarenja : u 2025. godini taj procenat je dostigao 68%, devet poena više nego u 2021. godini, ali Evropska komisija ukazuje da je napredak nedovoljan i da jaz između diplomiranih stručnjaka iz oblasti tehnologije i njihove integracije u radnu snagu i dalje postoji.
Zelene investicije su nedostatne
Zelena tranzicija bila je u središtu plana oporavka, s početnom alokacijom od 32 milijarde eura, što je 40% ukupnih transfera. Međutim, podaci BBVA Researcha pokazuju da je provedba zelenih projekata pala na oko 54% planiranog ; to jest, nešto više od 16 milijardi eura od 32 milijarde eura koliko je obećano. Osamdeset posto tih ulaganja koncentrirano je na održivu mobilnost, energetsku efikasnost i obnovljive izvore energije, dok je upravljanje vodama i zaštita biodiverziteta, koji su bili središnji stupovi početnog dizajna, dobilo vrlo malo pažnje. Istraživački izvještaj banke napominje da je "prosječna alocirana zelena investicija pala sa gotovo 400 miliona eura mjesečno na kraju 2025. na oko 300 miliona eura tokom prve polovine 2026. godine", što pokazuje da je nedostatak kapaciteta za planiranje i trošenje bio strukturni problem.
U geografskom smislu, Madrid, Katalonija i Valensijanska zajednica čine najveći obim zelenih investicija u apsolutnom iznosu, ali u odnosu na BDP, Ekstremadura i nekoliko kontinentalnih i južnih regija su imale više koristi. Velike kompanije su apsorbovale gotovo trećinu ukupnih resursa, uprkos tome što predstavljaju samo 1,5% korisnika, dok pojedinci, koji čine 62% korisnika, primaju samo 5% finansiranja. Programi MOVES i Digital Kit ostaju najpopularniji alati, sa 175.729, odnosno 860.200 korisnika, iako je njihov budžetski udio relativno manji.
Rok koji ne daje predaha
Evropski raspored ne ostavlja prostora za daljnja odlaganja. 31. august je službeni rok za obavezivanje ulaganja, a vlada ima rok do 30. septembra da podnese svoj sedmi i posljednji zahtjev za plaćanje , koji uključuje 21.462 milijarde eura u transferima i 4.400 milijarde eura u kreditima, povezanim s postizanjem 148 ključnih ciljeva. Da bi to učinila, vlada mora dokazati da su sredstva dodijeljena i da su projekti u toku. Međutim, dostupni podaci pokazuju da je isplata sredstava značajno usporena i da bi za završetak 100% investicija bilo potrebno izvršiti dvostruko veći obim posla nego što je završen tokom prve polovine godine u naredna dva mjeseca – nešto što analitičari smatraju "vrlo malo vjerovatnim".
Španija se već morala suočiti s nekim poteškoćama. Najznačajniji slučaj bio je odbitak 460 miliona eura od pete isplate zbog neuspjeha u implementaciji poreskog pariteta između dizela i benzina, mjera koja nije dobila potrebnu parlamentarnu podršku. Nadalje, s raznim odricanjima, otplatama i prilagođavanjima, procjenjuje se da zemlja nije primila ili će morati vratiti više od 61.000 milijarde eura od ukupno dodijeljenog iznosa, što je 38% od gotovo 140.000 milijardi eura koje je EU stavila na raspolaganje Španiji nakon pandemije. Ovaj iznos uključuje i nepotrošene kredite i grantove koji nisu ostvareni zbog nepoštivanja utvrđenih ciljeva.
Posljednja šansa za transformaciju ekonomije
Pored brojki, ono što je u pitanju jeste ekonomsko naslijeđe ovih fondova. Funcas i Afi su izračunali kako će evropski fondovi povećati BDP Španije između 2021. i 2025. godine, pripisujući im između 10% i 14% rasta. Ali su također upozorili da zvanična implementacija ne znači uvijek efikasna ulaganja na terenu. U nekim slučajevima, kao što je 200 miliona eura dodijeljenih Unión Profesionalu, novac je ostao u rukama posrednika, a nije stigao do namijenjenih korisnika. U drugim slučajevima, kao što je modernizacija protivpožarnih aviona Canadair, početni projekat je zamijenjen manjim, promjena koju je Evropska komisija morala "učiniti fleksibilnijom" na zahtjev vlade.
Vlada, sa svoje strane, tvrdi da su sredstva bila "odlučujući pokretač" modernizacije španske ekonomije i da je stvarna stopa izvršenja, kada se uključe plaćanja i transferi autonomnim zajednicama, preko 76% od ukupno dodijeljenog iznosa. Sam premijer Pedro Sánchez insistirao je da je Španija primila 78.000 milijardi eura i da je plan dosegao više od 1,5 miliona korisnika, od kojih je 68% malih i srednjih preduzeća i mikropreduzeća. Međutim, Nezavisno tijelo za fiskalnu odgovornost (AIReF) i druge nezavisne institucije tvrde da je rizik da značajan procenat sredstava ne bude isplaćen u utvrđenom roku visok i da "paraliza" posljednjih mjeseci neće biti nadoknađena konačnim ubrzanjem.
S obzirom na to da se rok brzo približava, vlada je pozvala regionalne i lokalne vlasti da ubrzaju podnošenje projekata i opravdanje troškova. U ovom završnom periodu, evropski fondovi postali su vrlo aktuelno političko pitanje, ne samo zbog načina na koji je vlada postupala u tom pitanju, već i zbog opozicije, koja je osudila plan kao devet puta prepisivan i tvrdila da stalne izmjene pokazuju nedostatak dobrog planiranja od samog početka. U međuvremenu, javnost čeka da vidi hoće li se obećane milijarde konačno materijalizirati u opipljive koristi za obične građane.
Ukratko, imidž Španije u Briselu je u pitanju u narednim danima, a prije svega, šansa da se iskoristi ova posljednja prilika za osiguranje značajnog dijela dodijeljenih sredstava. Ishod ovog posljednjeg dijela će odrediti da li će se program pamtiti kao uspjeh u upravljanju ili neuspjeh u izvršenju , a vlada se nada da će im zamah trenutnih poziva za prijedloge i poticaj od PERTE programa omogućiti da godinu završe sa pristojnim brojkama. Međutim, izvještaji nezavisnih tijela i sami trendovi podataka sugeriraju da konačni rezultat neće ispuniti početna očekivanja i da će mnogo spominjana transformacija španske ekonomije morati pričekati, možda, na buduću priliku koja više neće zavisiti od evropskih fondova.
