Borba protiv poreskih prevara i zloupotrebe poreskih i radnih propisa postala je jedno od najosjetljivijih pitanja za španske administracije. Dok Porezna agencija zateže mrežu oko složenih PDV shema u sektoru ugljikovodika, raste pritisak iz Brisela i unutar same administracije da se uhvati u koštac s iskorištavanjem privremenih ugovora od strane stotina hiljada privremenih javnih službenika.
U tom kontekstu, država pokušava zatvoriti rupe u zakonu koje su godinama omogućavale i sistematsko neplaćanje poreza i neregularno povezivanje privremenih ugovora sa stalnim radnim mjestima. Nedavne regulatorne promjene, novi alati fiskalne kontrole i politička i pravna bitka oko sigurnosti posla privremenih radnika ukazuju na isti osnovni problem: potrebu za jačanjem pravne sigurnosti i osiguranjem efikasnog poštivanja pravila igre.
Prevara s PDV-om u ugljikovodicima: fiktivne kompanije i višemilionska rupa
Španska poreska agencija ima 35 otvorenih istraga vezanih za potencijalne prevare s PDV-om u sektoru ugljikovodika, područje kojem su i sami poreski organi dali prioritet zbog ogromnog ekonomskog uticaja ovih praksi. Detektovani obrazac se ponavlja s varijacijama, ali s vrlo sličnom osnovnom strukturom.
Prema izvorima unutar agencije, navodni prevaranti su osnovali fiktivne kompanije koje su kupovale gorivo, prodavale ga svojim klijentima uz naplatu PDV-a, a zatim nestajale prije dospijeća poreza. Ovaj nestanak je onemogućio poreske vlasti da naplate porez, omogućio ponudu goriva po cijenama ispod tržišnih i omogućio određenim operaterima da steknu rastući tržišni udio na štetu onih koji su ispunjavali svoje obaveze.
Uticaj ovog sistema je posebno vidljiv na godišnjoj listi glavnih poreskih dužnika koju objavljuje Španska poreska agencija . Od deset najvećih dužnika , pet su kompanije povezane s prevarama s ugljikovodicima, koje su akumulirale dugove od skoro 900 miliona eura. To uključuje imena kao što su Bio Zenite Energy, Metaway Combustibles, Vertix Petroleum, Marillion SLU i Biomar Oil, pored desetina manjih kompanija, što ukupan dug samo u ovom sektoru dovodi do skoro 1.500 milijardi eura .
Unutar ove galaksije kompanija, Villafuel SL se ističe kao epicentar jednog od najznačajnijih slučajeva, istražujući navodne višemilionske prevare u vezi s PDV-om na gorivo. Ova mreža se također prepliće s drugim slučajevima, kao što je takozvani slučaj Gaslow, fokusiran na potencijalni gubitak od 148 miliona eura između 2018. i 2021. godine, te istraga protiv SKT Oila, koja analizira više od 70 miliona eura prevarenih u prethodnim godinama.
Za javnu blagajnu, ovakva vrsta sheme ne predstavlja samo direktan gubitak prihoda, već i snažno narušavanje konkurencije na osjetljivom tržištu kao što je tržište goriva, s lančanim posljedicama na kompanije koje ispunjavaju propise, potrošače i, u konačnici, na sve poreske obveznike.
Redef, prethodne garancije i "italijansko rješenje": novi zaštitni zidovi protiv prevare
Suočena sa stalnim rastom ovih shema, vlada se prebacila sa fokusiranja isključivo na represivne mjere nakon što se nešto dogodi, na pokušaj zaustavljanja toka prevare u njenom izvoru . Najznačajnija promjena dogodila se u zahtjevima za poslovanje kao veletrgovca ugljikovodicima i u odgovornostima onih koji upravljaju carinskim skladištima.
Do 2023. godine, kompanije koje su željele poslovati na veliko u ovom sektoru trebale su samo dokazati svoju pravnu, tehničku i finansijsku sposobnost registru kojim je upravljalo Ministarstvo industrije, dok je Nacionalna komisija za tržišta i konkurenciju bila odgovorna za objavljivanje liste operatera. Ovaj sistem se pokazao nedovoljnim da obuzda kompanije koje su osnovane i nestale u roku od nekoliko mjeseci, ostavljajući za sobom milione dugova.
U 2023. godini došlo je do promjene. Ministarstvo za ekološku tranziciju preuzelo je upravljanje registrom, a paralelno s tim, Porezna agencija pokrenula je Registar izvršitelja izdvajanja robe iz poreznih skladišta (REDEF) . Ovaj alat uvodi ključni princip: vlasnici poreznih skladišta postaju sekundarno odgovorni za sve dugove prema Poreznoj agenciji ako dozvole neovlaštenim operaterima ili onima s problematičnom reputacijom da izdvajaju proizvod.
Prva verzija ovog registra uključivala je značajan broj kompanija koje su već bile umiješane u slučajeve prevare s PDV-om, što je zahtijevalo čišćenje liste tokom 2023. i većeg dijela 2024. godine. Porezna agencija priznaje da je, nakon ovog čišćenja i strože primjene REDEF-a (Registra subjekata za prevare s PDV-om), prevare u sektoru "značajno smanjene", tako što je fiktivnim kompanijama, koje su ranije poslovale nekažnjeno, otežano da posluju nekažnjeno.
Pored ovih mjera, od februara 2024. godine primjenjuje se takozvano "italijansko rješenje ", uključeno u najnoviju poresku reformu. Prema ovom sistemu, operateri moraju garantovati plaćanje PDV-a - putem garancija ili avansa - prije nego što gorivo napusti carinsko skladište, a ne mjesecima kasnije kao što je bila praksa. Samo kompanije klasifikovane kao "pouzdane" su izuzete od ovog strogog zahtjeva.
Logika iza ove promjene je jednostavna: ako se porez garantuje unaprijed , mogućnost da fiktivna kompanija nestane, ostavljajući za sobom trag neplaćenih faktura, drastično se smanjuje. Prema izvorima iz Poreske uprave, početni rezultati se pokazuju "vrlo pozitivnim", kako u smislu ranog otkrivanja potencijalnih nepravilnosti, tako i u smislu odvraćajućeg efekta koji to ima na one koji bi mogli biti u iskušenju da ponove prošle sheme.
Paralelno s tim, Ministarstvo za ekološku tranziciju podnijelo je na javnu raspravu ažuriranje obrazaca koje operateri moraju ispunjavati, s navedenim ciljem prilagođavanja propisa novim kategorijama goriva i, istovremeno, olakšavanja kontrole mogućih prevara putem homogenijih i detaljnijih informacija.
Pravna prevara u privremenoj prirodi javnog zaposlenja: strukturni problem
Dok se kontrole poreskih prevara pooštravaju u sektorima kao što je gorivo, na sudovima, u Parlamentu i u evropskim institucijama se raspravlja o drugoj vrsti prevare, drugačije prirode, ali sa jednako dubokim posljedicama: zloupotrebi privremenih ugovora u javnom sektoru. Platforme i sindikati koji predstavljaju privremene radnike procjenjuju da bi broj profesionalaca u situacijama pravne prevare mogao biti mnogo veći od zvaničnih podataka.
Centralna vlada govori o oko 200.000 privremenih radnika koji su izloženi zloupotrebi , ali predstavnici grupe i specijalizirani pravni stručnjaci smatraju da je ta procjena daleko manja. Neke od ovih organizacija podižu stvarni broj na 700.000 ili 800.000 radnika koji su godinama bili podvrgnuti nizu privremenih ugovora ili imenovanja na pozicije koje su, u praksi, strukturne i trebale bi biti popunjene stalnim osobljem.
Iza ovih brojki kriju se ključni sektori za funkcionisanje države blagostanja, kao što su zdravstvo, obrazovanje, pravosudni sistem i komunalne usluge. Očekuje se da će mnoga od ovih područja doživjeti masovne penzionisanja u narednih pet godina, što dodaje hitnost potrazi za stabilnim rješenjima koja će spriječiti da se sistem nastavi oslanjati na privremeno zapošljavanje, praksu koju evropski sudovi godinama dovode u pitanje.
Organizacije koje predstavljaju ove radnike - uključujući Državnog koordinatora za privremeno javno osoblje, Platformu privremenih radnika Španije, FETAP-CGT ili sektorska udruženja poput ANSITI-ja - tvrde da će se, bez snažnog odgovora na kršenje zakona , i dalje dešavati situacije u kojima će stručnjaci sa višedecenijskim radnim stažem biti isključeni kroz procese selekcije ili otpuštanja bez naknade, uprkos tome što su pokrivali stalne potrebe administracije.
Debata nije samo interna. Evropska komisija je otvorila postupak za kršenje zakona protiv Španije zbog nepoštivanja Direktive 1999/70/EZ, koja zahtijeva zaštitu radnika od zloupotrebe privremenih ugovora. Brisel je zahtijevao efikasna rješenja koja uključuju stvarne sankcije za pretrpljenu zloupotrebu, a ne samo procese selekcije koji ne rješavaju ukorijenjene situacije niti sprječavaju njihovo ponavljanje.
Platforme, pravni stručnjaci i Evropa zahtijevaju stvarne sankcije protiv zloupotrebe
U tom kontekstu, pokret privremenih radnika je u posljednjoj deceniji stekao neviđenu važnost. Širom zemlje pojavile su se specifične platforme i sindikalne organizacije kako bi se, prema riječima njihovih predstavnika, nadoknadio nedostatak odgovora glavnih sindikata. Njihov cilj je bio da istaknu da privremeno zapošljavanje nije samo pitanje nesigurnosti posla, već i potencijalno kršenje zakona kada traje duži period.
Pravni stručnjaci specijalizirani za pravo javnih službi, u saradnji s ovim grupama, postigli su značajne pravne prekretnice . Nekoliko presuda Suda pravde Evropske unije (CJEU) i naknadne odluke dovele su u pitanje adekvatnost mjera poput Zakona 20/2021, osmišljenog za smanjenje privremenog zapošljavanja putem procesa stabilizacije. Prema riječima ovih stručnjaka, ovaj zakon nije adekvatno riješio prošle zloupotrebe niti spriječio nove cikluse privremenih ugovora.
Predstavnici grupe ističu da, nakon implementacije ovog zakona, mnoge administracije nisu oglasile sve pozicije koje su smatrane zloupotrebom, te da je, štaviše, značajan broj pozicija ostao nepopunjen . Rezultat je niz pravnih izazova i otpuštanje stručnjaka koji, u mnogim slučajevima, nisu primili nikakvu naknadu uprkos tome što su obavljali iste dužnosti godinama ili čak decenijama.
Među prijedlozima koje ove platforme razmatraju su koncept "ugovora na neodređeno vrijeme koji će se postepeno ukinuti" ili specifične formule stabilizacije za one koji su pretrpjeli zloupotrebu privremenog zaposlenja, kao i puna i značajna kompenzacija u slučajevima kada radni odnos nije pretvoren u stalni. Osnovni argument je da će, bez jasne kazne za prevarantsku upotrebu privremenih ugovora, sistem nastaviti pronalaziti rupe u zakonu kako bi održao grupu radnika u prekarnim situacijama.
Sam Sud pravde EU insistirao je na tome da države članice moraju osigurati efikasne mehanizme za sprječavanje i kažnjavanje zloupotreba, te je doveo u pitanje ideju da se problem može riješiti putem otvorenih konkursa u kojima pogođeni mogu izgubiti posao bez ikakvih garancija. Stoga se mnogo pažnje upire u rokove koje je postavila Evropska komisija i u odgovor Španije u vezi s tim kako namjerava popraviti već učinjenu štetu i spriječiti njeno ponavljanje.
Privremeno osoblje je van pregovaračkog stola dok se o njihovoj budućnosti raspravlja.
Grupa se često žali da, uprkos veličini problema, oni koji su najviše pogođeni nisu prisutni u pregovorima koje Vlada vodi s autonomnim zajednicama kako bi se ispunili evropski zahtjevi. Razni portparoli žale se što se sastanci održavaju i prijedlozi sastavljaju bez direktnog učešća platformi koje predstavljaju privremene nastavnike.
U dokumentima dostavljenim vladi i koje su podržale desetine organizacija, ovi radnici su predložili konkretne alternative , kako u pogledu sigurnosti posla, tako i u pogledu naknada. Međutim, oni smatraju da institucionalni prioritet ostaje usmjeren na smanjenje stopa privremenog zapošljavanja zbog Brisela, a ne na ponudu individualizirane pravne zaštite onima koji su već pretrpjeli zlostavljanje.
Među opcijama koje se razmatraju u pravnoj oblasti, u suštini se razmatraju dva načina sankcionisanja prevare koja se već dogodila: sigurnost posla za one koji su godinama vezali ugovore na strukturnim pozicijama ili puna i odvraćajuća kompenzacija koja nadoknađuje pretrpljenu štetu i obeshrabruje Administraciju da ponovo pribjegava ovim praksama.
Organizacije poput Nacionalnog udruženja privremenih sekretara, revizora i blagajnika (ANSITI) naglašavaju da je u određenim sektorima situacija posebno upečatljiva. Procjenjuju da postoji više od 3.000 privremenih stručnjaka koji zauzimaju ključne pozicije u malim opštinama - sekretari, revizori i blagajnici - koji i dalje nemaju sigurnost posla, uprkos tome što godinama kontinuirano pružaju usluge i obavljaju funkcije bitne za zakonitost opštinskih sporazuma.
U mnogim slučajevima, ove pozicije su zakonom propisane, ali ostaju upražnjene bez stalnih državnih službenika, dok privremeno osoblje snosi svakodnevni posao. Za ovu grupu je paradoksalno da se govori o sankcionisanju menadžera koji dozvoljavaju daljnje zloupotrebe, ali se ne nudi jasno rješenje za utvrđene slučajeve , osim procesa selekcije koji ih, kako tvrde, samo ponovo ostavljaju u ranjivom položaju.
Kombinacija sofisticiranih poreskih prevara u sektorima poput ugljikovodika i široko rasprostranjene zloupotrebe zakona u privremenim javnim poslovima stvara sliku u kojoj je država prisiljena preispitati vlastite mehanizme kontrole. Dok se čini da novi alati Ministarstva finansija daju rezultate u smanjenju prevara s PDV-om, sektor državne službe još uvijek čeka značajne odluke koje će uskladiti radnu stvarnost sa zahtjevima evropskih propisa i očekivanjima hiljada profesionalaca koji svakodnevno održavaju javne službe.