Bijela kuća potvrdila je ono što je danima bila javna tajna u međunarodnim energetskim krugovima: Sjedinjene Američke Države i Venecuela postigle su sporazum koji Washingtonu daje većinsku kontrolu nad značajnim dijelom rezervi sirove nafte te južnoameričke zemlje. Objava, koju je predsjednik Donald Trump dao putem svoje platforme Truth Social, opisuje sporazum kao "najveći naftni sporazum u svjetskoj historiji", tvrdnja koja, izvan uobičajene predsjednikove hiperbole, stavlja veličinu pakta na nivo koji je teško uporediti sa bilo kojim modernim presedanom.
Prema detaljima koje je otkrila privremena predsjednica Venecuele, Delcy Rodríguez, sporazum predviđa zajednički razvoj 17 strateških polja koja sadrže dokazane rezerve od 65.000 milijardi barela. Ova brojka predstavlja približno 21,5% ukupnih rezervi Venecuele, koje američka Uprava za energetske informacije (EIA) procjenjuje na oko 303.000 milijarde barela, a ekvivalentna je 141% dokazanih rezervi sirove nafte i kondenzata Sjedinjenih Država, koje su na kraju 2024. godine iznosile 46.000 milijardi barela. Drugim riječima, sporazum više nego udvostručuje američke rezerve nafte , što je kvantitativni skok koji nijedan drugi bilateralni sporazum nikada nije postigao.
Uslovi pakta: kontrola, investicija i zakup na period od jednog vijeka
Sporazum, o kojem su direktno pregovarali državni sekretar Marco Rubio i sekretar za rat Pete Hegseth, zajedno sa samom Rodríguez, uspostavlja model upravljanja koji kombinuje učešće u kapitalu s proizvodnjom. Prema riječima američkog zvaničnika kojeg je citirao Associated Press, Washington će efektivno imati 55% udjela u novoj kompaniji , podijeljenog između vlasništva nad kapitalom i prava na kupovinu nafte po cijeni koštanja. Subjekt, koji će poslovati pod 100-godišnjim zakupom, postao bi druga najveća svjetska kompanija po dokazanim rezervama, odmah iza Saudi Aramca.
Pravna struktura sporazuma izazvala je intenzivnu debatu među stručnjacima. Ustav Venecuele utvrđuje da naftna polja pripadaju državi i ne mogu se prenijeti na drugog vlasnika, što predstavlja potencijalnu pravnu prepreku. Međutim, reforme koje je nedavno odobrila Rodríguezova administracija omogućavaju stvaranje zajedničkih ulaganja i ugovora o podjeli proizvodnje, okvir koji Trumpova administracija smatra dovoljnim za pružanje pravnog pokrića za operaciju. Reuters, koji je imao pristup listi 17 polja uključenih u razgovore, ukazuje da ona uključuju nerazvijena polja u pojasu Orinoka i starija polja koja se nalaze oko jezera Maracaibo.
Planirana investicija dostiže 100.000 milijardi dolara, cifru koju je Rodríguez detaljno objasnila u svojoj službenoj izjavi: više od 209.000 milijardi dolara poreza za venecuelansku državu i protok stranog kapitala namijenjenog oporavku strateške infrastrukture. Privremena predsjednica, koja je preuzela vlast nakon hapšenja Nicolása Madura u januaru, tvrdila je da će sporazum omogućiti "značajno povećanje proizvodnje nafte uz učešće privatnih operatera" i doprinijeti "energetskoj sigurnosti naše hemisfere i većoj ravnoteži na međunarodnim tržištima".
Kontekst krize: rat u Iranu i cijena benzina
Geopolitička hitnost ovog važnog sporazuma proizilazi iz kritičnog trenutka. Sukob s Iranom i blokada Hormuškog tjesnaca smanjili su američke strateške naftne rezerve na 41% njihovog kapaciteta, što je najniži nivo u četiri decenije, i doveli su do prosječne cijene benzina na 4,09 dolara po galonu. Ova situacija stvara sve veći pritisak na Trumpovu administraciju, koja se suočava sa međuizborima za nešto više od dva mjeseca, a ankete odražavaju nezadovoljstvo javnosti zbog visokih troškova života.
Utjecaj energetske krize prešao je Atlantik. U Španiji je indeks potrošačkih cijena (CPI) porastao na 4,3% u augustu, što je najgora vrijednost u 43 mjeseca, uzrokovana porastom cijena energije od 17%. Ova situacija je prisilila vladu da ponovo uvede subvenciju od 20 centi na dizel, mjeru koja naglašava ranjivost Evrope na turbulencije na tržištu nafte. Kontrola venecuelanske sirove nafte stoga se pojavila kao glavna strategija Washingtona za slanje signala stabilizacije koji će otključati buduće tržište i sniziti cijene, iako stručnjaci upozoravaju da fizički utjecaj na globalnu ponudu neće biti primjetan u kratkom roku.
Trump, koji bi se sljedećeg utorka trebao sastati s čelnicima velikih američkih naftnih kompanija, insistirao je da je sporazum postignut "bez ikakvih troškova za američke poreske obveznike", zahvaljujući direktnom savezu s privatnim sektorom. Chevron, jedina velika kompanija koja trenutno posluje u Venecueli, pregovara o proširenju svog prisustva dodavanjem dva nova polja, dok Halliburton pregovara o pružanju usluga proizvođačima u zemlji. SLB i Hunt Oil već su potpisali ugovore u augustu, prema nekoliko izvora koji su razgovarali s The Wall Street Journalom.
Reakcija opozicije i pravna pitanja
Objava sporazuma izazvala je val kritika od strane dijelova venecuelanske opozicije, koji mjesecima vrše pritisak na Washington da uslovi svoju podršku Rodríguezu održavanjem slobodnih izbora. Ricardo Hausmann, ekonomista na Univerzitetu Harvard i bivši zvaničnik venecuelanske vlade, bio je posebno snažan u svojoj procjeni: "Nelegitimna privremena vlada s nelegitimnim zakonom o ugljikovodicima nema legitimitet da zaključi ovaj neustavni sporazum." Ekonomista je predvidio da će operacija "biti fijasko za sve uključene, počevši od Rubia".
Ustav Venecuele zadržava vlasništvo nad naftnim poljima za državu, što je pravilo koje je u direktnom sukobu s prenosom većinske kontrole na entitet kojim upravlja vlada SAD-a. Iako su pravne reforme koje je provela Rodríguezova administracija ublažile regulatorni okvir, omogućavajući zajednička ulaganja i sporazume o podjeli proizvodnje, prenos prava eksploatacije na stranog aktera tokom cijelog stoljeća je nezapamćen u pravnoj historiji zemlje. Stručnjaci koje je konsultovao Reuters upozoravaju da bi ova situacija mogla generirati buduće sudske sporove i ugroziti održivost sporazuma.
Demokratska opozicija, koja se nadala političkoj tranziciji nakon Madurovog pada, sa zabrinutošću posmatra kako se savez između Trumpa i Rodrígueza učvršćuje na štetu prirodnih resursa zemlje. Prošlo je skoro osam mjeseci od hapšenja diktatora, a nema ni naznaka izbornog kalendara koji je obećao Washington. Daleko od podsticanja institucionalne otvorenosti, operacija jača poziciju privremenog predsjednika i produbljuje zavisnost čavističkog režima od Sjedinjenih Država.
Tehnički izazov: oporaviti uništenu industriju
Pored političkih i pravnih razmatranja, sporazum se suočava s tehničkim izazovom ogromnih razmjera. Venecuela je krajem 90-ih proizvodila više od tri miliona barela dnevno, ali je proizvodnja naglo pala u narednim decenijama zbog nedostatka investicija, propadanja infrastrukture, operativnih problema i međunarodnih sankcija. Trenutno zemlja proizvodi oko 1,25 miliona barela dnevno, što predstavlja jedva 1% globalne proizvodnje i znatno je ispod njenog historijskog vrhunca.
Venecuelanska sirova nafta, posebno ona iz Orinoka, je izuzetno teška i vrlo viskozna, s gustoćom u rasponu od 8 do 16° API. Ova geološka karakteristika zahtijeva skupe procese ekstrakcije i upotrebu razrjeđivača, što povećava troškove proizvodnje i smanjuje profitne marže. Tome se dodaje i raspadajuća infrastruktura: zastarjeli cjevovodi, poluparalizirane rafinerije i manjkav električni sistem koji ugrožava svaki veliki pogon. Stručnjaci iz industrije vjeruju da će povratak zemlje na tri miliona barela dnevno zahtijevati više od decenije održivih ulaganja.
Sporazum se posebno odnosi na ovu rekonstrukciju. Masovni priliv privatnog američkog kapitala, koji finansiraju same kompanije, omogućio bi modernizaciju bušotina, naftovoda, rafinerija i luka, postavljajući temelje za održivi oporavak proizvodnje. Trump, koji je već nakon Madurovog hapšenja obećao da će "naše vrlo velike naftne kompanije doći da poprave teško oštećenu infrastrukturu", vidi ovu operaciju kao ostvarenje svog plana: garantovati snabdijevanje sirovom naftom rafinerija na obali Meksičkog zaliva, koje su dizajnirane za preradu teške nafte, i smanjiti ovisnost o uvozu s Bliskog istoka.
Prekretnica u bilateralnim odnosima
Sporazum označava prekretnicu u odnosima između dvije zemlje, koji su se od otvorene konfrontacije tokom Madurove ere prebacili na sve veću normalizaciju pod Rodríguezom. Sjedinjene Američke Države su ublažile sankcije, intervenisale u naftnom sektoru Venecuele i ohrabrile američke kompanije da se vrate u zemlju u kojoj su decenijama bile žrtve eksproprijacije. Formalno obnavljanje diplomatskih odnosa u martu, nakon sedmogodišnje pauze, olakšalo je zbližavanje koje sada kulminira ovim energetskim paktom.
Za Washington, ova operacija ima neprocjenjivu stratešku vrijednost. Pored kontrole nad 65.000 milijardi barela, sporazum uklanja Venecuelu iz orbite Kine, Rusije i Irana, te učvršćuje utjecaj SAD-a na zapadnoj hemisferi. Potencijalno povlačenje Venecuele iz OPEC-a i njegove posljedice na globalnu ekonomiju , koje se smatraju stvarnom mogućnošću, dodatno bi oslabilo utjecaj zemalja Bliskog istoka na cijene goriva i ojačalo poziciju Sjedinjenih Država kao garanta globalne energetske stabilnosti.
Međutim, obim operacije nije bez rizika. Nedostatak transparentnosti u vezi s pravnim i finansijskim detaljima sporazuma, neizvjesnost oko pravne strukture nove kompanije i sumnje u stvarnu sposobnost kompanija da posluju u okruženju složenom poput venecuelanskog predstavljaju ranjivosti koje bi mogle ugroziti njegovu implementaciju. Sam Trump je priznao da će se utjecaj na cijene benzina osjetiti "dugoročno", što je implicitno priznanje da će opipljive koristi pakta biti vidljive tek nakon nekoliko godina.
