Najnoviji podaci Državne javne službe za zapošljavanje (SEPE) pokazuju da će do sredine 2026. godine biti 466.077 korisnika, što je povećanje od 75% u odnosu na period prije reforme. Ovaj porast izazvao je zabrinutost među stručnjacima, koji upozoravaju na značajne dodatne troškove za socijalno osiguranje i potencijalno obeshrabrujući faktor za traženje posla. U nastavku analiziramo ključne aspekte ove beneficije, kako ona funkcioniše i izazove koje predstavlja.
Subvencija koja je naglo porasla
Reforma iz 2019. godine ne samo da je snizila starosnu granicu za sticanje prava na subvenciju, već je i produžila trajanje subvencije do standardne starosne granice za penzionisanje. Ranije je naknada prestajala kada bi primalac ispunjavao uslove za prijevremeno penzionisanje; sada se može primati od 52. do 67. godine, u maksimalnom periodu od 15 godina. Ova kombinacija dovela je do dramatičnog povećanja broja primalaca: sa prosječno 265.473 korisnika u 2018. godini (tada za one starije od 55 godina) na 466.077 u prvoj polovini 2026. godine.
Banka Španije, preko svog guvernera Joséa Luisa Escrivá, priznala je da bi ovaj program mogao ometati reintegraciju ljudi u radnu snagu. U svom obraćanju Kongresu, Escrivá je istakao da subvencija, koja iznosi 480 eura mjesečno (80% IPREM-a), stvara jasan destimulans za povratak na posao, posebno za one koji se bliže penzionerskoj dobi. Podaci o dugotrajnoj nezaposlenosti podržavaju ovu zabrinutost: gotovo 45% nezaposlenih koji traže posao duže od godinu dana starije su od 50 godina.
Skriveni troškovi budućih penzija
Jedan od manje poznatih aspekata subvencije je da SEPE (Španska javna služba za zapošljavanje) plaća doprinose za socijalno osiguranje u ime korisnika, a od reforme, to se zasniva na 125% minimalne međuprofesionalne plate (SMI), umjesto prethodnih 100%. Ovaj dodatni doprinos, koji u 2026. godini iznosi mjesečnu osnovicu od 1.780,50 eura, ima direktan uticaj na buduću penziju: povećava regulatornu osnovicu i, prema tome, iznos početne penzije.
Prema Fedeinim proračunima, ova mjera će podrazumijevati dodatne troškove od 9.456 milijardi eura za penzioni sistem između 2019. i 2030. godine. Početni iznos penzije za korisnike će se povećati u prosjeku za 4,72%, što znači približno 1.008 eura više godišnje po korisniku. Projektovano na prosječni životni vijek nakon penzionisanja (21,68 godina), svaki penzioner će dobiti dodatnih 21.861 euro. Nadalje, Socijalno osiguranje će se odreći približno 8.480 milijardi eura nenaplaćenih doprinosa, čime će ukupni uticaj dostići skoro 17.935 milijardi eura.
Kako funkcioniše citat
Tokom perioda u kojem se prima subvencija, SEPE (Španska javna služba za zapošljavanje) uplaćuje doprinose samo za penziju. Nema doprinosa za nezaposlenost, privremenu nesposobnost za rad ili profesionalne slučajeve. Ovaj doprinos je u potpunosti odgovornost upravljačkog subjekta, bez ikakvih troškova za korisnika. Ovi doprinosi se koriste za izračunavanje regulatorne osnovice buduće penzije i primjenjivog procenta, a također i za dokazivanje potrebnog perioda uplaćivanja doprinosa za neke vrste prijevremenog penzionisanja.
Važno je napomenuti da subvencija ne stvara praznine u doprinosima jer su doprinosi i dalje obavezni. Stoga se mehanizam integracije praznina ne primjenjuje; on samo popunjava mjesece kada doprinosi nisu bili obavezni. Za one koji su doprinosili po visokoj stopi, svaki mjesec subvencije smanjuje njihov prosjek; za one koji su doprinosili minimalno, povećava ga. U svakom slučaju, godine subvencije računaju se u penziju, što ovu beneficiju čini više mehanizmom socijalne zaštite nego mjerom socijalne pomoći.
Nedostatak uslova za prihod
Da biste ostvarili pravo na subvenciju, pored toga što morate imati 52 godine ili više i uplaćivati doprinose za osiguranje za slučaj nezaposlenosti najmanje šest godina, potrebno je dokazati nedostatak ličnih prihoda. Za razliku od drugih uslova za subvenciju za nedovoljne doprinose , u ovom slučaju se uzima u obzir samo prihod primaoca, a ne prihod porodične jedinice. Ograničenje je postavljeno na 75% minimalne plate, koja je 2026. godine iznosila 915,75 eura mjesečno. Uzimaju se u obzir prihodi od zaposlenja, kapitalni dobici i imputirani prihodi od imovine kao što su vikendice koje se ne iznajmljuju.
Neispunjavanje ovog zahtjeva je glavni razlog za prekid subvencije. Ako se prag prekorači duže od dvanaest mjeseci, SEPE (Španska javna služba za zapošljavanje) može obustaviti isplatu naknade i refundirati sve preostale isplate. Stoga stručnjaci preporučuju da se agencija obavijesti o svim promjenama u prihodima. Nadalje, subvencija je kompatibilna s minimalnim prihodom za život, u kom slučaju se iznos dopunjuje, te sa zaposlenjem sa skraćenim radnim vremenom, iako s ograničenjem plate od 2.225 eura bruto mjesečno (što je ekvivalentno 375% IPREM-a).
Debata o podsticajima
Rast naknada za nezaposlenost za osobe starije od 52 godine ponovo je otvorio debatu o njihovoj ulozi na tržištu rada. Fedea upozorava da je ta naknada postala hibrid, negdje između zamjenskog prihoda i penzije, te da njena intenzivna i dugotrajna upotreba povećava strukturnu težinu ove grupe unutar ukupnog broja primalaca naknade za nezaposlenost. U stvari, oni koji primaju ovu subvenciju već predstavljaju nešto više od polovine svih ljudi koji primaju neki oblik pomoći za nezaposlenost u Španiji.
Prema projekcijama Fedea-e, direktni troškovi subvencije za nezaposlenost, koju finansira SEPE (Španska javna služba za zapošljavanje), iznosit će 15.877 milijardi eura između 2019. i 2030. godine. Ovoj cifri moraju se dodati povećani troškovi penzija i gubitak prihoda od nenaplaćenih doprinosa, što ovu beneficiju čini jednim od najskupljih programa u sistemu socijalne zaštite. Stručnjaci pozivaju na temeljit pregled zahtjeva i podsticaja kako bi se spriječilo da to postane način za rano napuštanje tržišta rada bez ikakvih recipročnih koristi.
Ukratko, subvencija za nezaposlenost za osobe starije od 52 godine služi važnoj društvenoj funkciji za one koji ostanu nezaposleni blizu dobi za penzionisanje, ali njen trenutni dizajn generira sve veće troškove i izaziva sumnje u njenu efikasnost. Kombinacija ranog perioda za pristup, visokih doprinosa i dugog trajanja povećala je potrošnju i dovela ovu beneficiju pod kontrolu. Izazov za budućnost bit će pronaći ravnotežu između zaštite dugotrajno nezaposlenih i osiguranja održivosti javnog penzijskog sistema.
