Američki predsjednik je još jednom pribjegao svom omiljenom oruđu međunarodnog pritiska: tarifama kao ekonomskoj kazni protiv trećih zemalja . Ovog puta, Bijela kuća je ciljala na svaku naciju koja održava trgovinske veze s Islamskom Republikom Iran, najavljujući dodatnu carinu od 25% na sve svoje transakcije s američkim tržištem.
Objava je izazvala zabrinutost u prijestonicama širom svijeta, jer mjera nije usmjerena samo protiv Teherana, već ima za cilj i proširenje troškova pritiska na iranske trgovinske partnere . Sile poput Kine , Indije, Turske i Ujedinjenih Arapskih Emirata, između ostalih, sada procjenjuju u kojoj mjeri bi ovaj novi carinski front mogao poremetiti njihove ekonomske odnose s Washingtonom.
Hitna, nedvosmislena naredba izdata putem društvenih mreža.
Odluka je objavljena bez prethodne najave putem Truth Sociala, Donaldove vlastite platforme društvenih medija . U svojoj poruci, predsjednik je izjavio da će, "odmah stupajući na snagu", svaka nacija koja posluje s Islamskom Republikom biti podložna tarifi od 25% na "sve poslove" obavljene sa Sjedinjenim Državama, bez obzira na sektor, obim ili prelazni period.
Prema tekstu koji je objavio predsjednik, naredba je "konačna i odlučujuća" i ne uključuje nikakve eksplicitne izuzetke . Nisu detaljno opisani mehanizmi prilagođavanja, barem ne za sada, za pogođene zemlje, niti je objavljen kompletan pravni dokument kojim se preciziraju pravna osnova i tehnički opseg mjere.
Ovakav stil komunikacije, zasnovan na direktnim objavama na društvenim mrežama prije bilo kakvog formalnog objašnjenja, pojačava iznenađenje i političku prirodu tarife . Istovremeno, stvara neizvjesnost među vladama i preduzećima o tome kako i kada će se dodatne takse zapravo primjenjivati, što bi moglo paralizirati investicijske odluke i poslovne operacije u kratkom roku.
Izvori iz Bijele kuće su naznačili da se operativni detalji implementacije tarife još uvijek procjenjuju , ali su insistirali da postoji čvrsta politička volja za njeno nametanje. Istovremeno, naglašava se da Washington drži otvorene diplomatske kanale s Teheranom, iako i vojne opcije ostaju na stolu.
Ovaj potez dolazi u posebno napetom trenutku: Sjedinjene Države su naredile svojim građanima da napuste Iran , a sam Trump je priznao da razmatra širok spektar odgovora, od dodatnih sankcija do munjevitih vojnih operacija , kao dio svoje strategije "maksimalnog pritiska" na iranski režim.
Obim carine od 25% i zemlje u centru pažnje
Novi instrument koji je najavio Washington predstavljen je kao tarifa od 25% koja se primjenjuje na sve komercijalne transakcije sa bilo kojom zemljom koja posluje s Iranom . Formulacija je namjerno široka: odnosi se na "sve poslove" sa Sjedinjenim Državama, što bi uključivalo i izvoz i uvoz, a potencijalno i investicione ugovore i bilateralne sporazume.
Ova arhitektura transformiše carinu u neku vrstu indirektne kazne za iranske partnere, proširujući uticaj sankcija izvan same iranske teritorije . Ne radi se samo o kažnjavanju Teherana, već i o tome da trećim stranama bude skuplje da nastave trgovati s perzijskom nacijom ako žele i održati nesmetan pristup američkom tržištu.
U ovom okviru, glavni politički cilj je sasvim jasan: ključni trgovinski partner Irana je ujedno i glavni primalac njegove nafte. Različite procjene iz energetskog sektora pokazuju da oko 30% iranske vanjske trgovine zavisi od Pekinga i da približno 90% iranskog izvoza sirove nafte završava, direktno ili indirektno, u kineskim rafinerijama.
Pored nafte, Iran uvozi industrijsku robu, mašine, tehnologiju, hemikalije i elektronsku opremu iz Kine , što Peking čini strateškim dobavljačem za iransku ekonomiju. Za kinesku vladu, Iran je relativno stabilan i pristupačan izvor energije, kao i ključni igrač u njenim planovima da ostvari uticaj na Bliskom istoku i u Centralnoj Aziji, posebno u okviru inicijative "Pojas i put".
Uz Kinu, lista ključnih partnera uključuje Ujedinjene Arapske Emirate, Tursku, Indiju i druge zemlje sa značajnim obimom trgovine s Teheranom . Prema podacima navedenim u međunarodnim poslovnim medijima, pet najvećih trgovinskih partnera Irana ostvarilo je desetine milijardi dolara godišnje trgovine, pri čemu Kina i UAE prednjače, a slijede Turska, Indija i Oman.
Potencijalni uticaj na globalnu trgovinu i u Evropi
Iako Trumpova poruka nije posebno usmjerena na Evropsku uniju, globalni doseg mjere također postavlja pitanja za evropske ekonomije . Nekoliko kompanija sa Starog kontinenta tradicionalno posluje u sektorima kao što su energetika, infrastruktura i industrijska roba u Iranu, iako su se mnoge povukle ili smanjile svoje prisustvo nakon prethodnih rundi američkih sankcija.
U praksi, strah od gubitka pristupa američkom tržištu već je ograničio izloženost evropskih kompanija Iranu . Nova carina od 25% pojačava ovu dilemu: svaka kompanija ili zemlja koja održava značajne trgovinske veze s Teheranom sada mora procijeniti da li se isplati izgubiti pristup američkom tržištu , ključnom tržištu za brojne evropske multinacionalne kompanije .
Za ekonomije eurozone, koje uveliko zavise od vanjske trgovine, ove vrste eksteritorijalnih sankcija predstavljaju dodatnu glavobolju . Brisel je u drugim prilikama kritikovao primjenu američkih mjera s efektima izvan njegove jurisdikcije, ali stvarni kapacitet EU da ponudi efikasnu zaštitu svojim kompanijama od odmazde Washingtona bio je ograničen.
U konkretnom slučaju Španije, direktno poslovno prisustvo u Iranu je mnogo manje nego kod drugih evropskih partnera , posebno u poređenju sa Njemačkom, Italijom ili Francuskom. Međutim, španski izvoz bi mogao biti indirektno pogođen ako globalni lanci snabdijevanja postanu skuplji ili ako posrednički trgovinski partneri prilagode svoje odnose s Iranom kako bi izbjegli američke tarife.
Evropske kompanije specijalizirane za sektore poput inženjerstva, energetike i hemikalija, koje su nekada vidjele prilike na iranskom tržištu nakon ublažavanja nekih sankcija, sada imaju manje prostora za nastavak ili proširenje projekata . Rizik od uhvaćenosti između evropskih propisa i pritiska SAD-a ponovo je zabrinjavajući.
Kineski odgovor i njegov uticaj na odnose s Washingtonom
Reakcija Pekinga na objavu bila je brza. Kineska ambasada u Washingtonu opisala je Trumpovu odluku kao "prisilu" i "jednostrani pritisak ". Glasnogovornik Kine ponovio je da se Kina čvrsto protivi jednostranim sankcijama koje nemaju podršku međunarodnih tijela i upozorio da će zemlja poduzeti "sve potrebne mjere" kako bi zaštitila svoje legitimne interese.
Kina hoda po žici: Iran je ključni energetski partner, ali pristup američkom tržištu je također ključan za kinesku ekonomiju . Posljednjih godina, i suočeni sa sve intenzivnijim zapadnim finansijskim sankcijama, mnoge kineske kompanije su počele s izuzetnim oprezom prilikom poslovanja s Iranom, smanjujući svoju direktnu izloženost kako bi izbjegle potencijalne odmazde.
Neki podaci ukazuju na to da je službena trgovina između dvije zemlje zabilježila značajan pad u određenim nedavnim periodima , dijelom zbog pooštravanja sankcija i korištenja manje transparentnih kanala za nastavak kretanja robe, posebno nafte, putem triangulacija i neprozirnih operacija.
Istovremeno, Peking održava javni narativ zasnovan na principu nemiješanja u unutrašnje stvari drugih država . Ovaj stav mu omogućava da kritikuje američki pritisak bez otvorenog pridruživanja iranskoj unutrašnjoj represiji, pokušavajući da prikaže svoj odnos sa Teheranom kao suštinski ekonomski i strateški, ali ne i ideološki.
Tarifa koju je najavio Trump dodatno je obogatila historiju trgovinskih tenzija između dvije najveće svjetske ekonomije . Iako je posljednjih mjeseci došlo do određenog zahlađenja direktnog trgovinskog rata između Washingtona i Pekinga, ovakva mjera, koja direktno utiče na trgovinu naftom, mogla bi ponovo rasplamsati trenja i dodati novi sloj neizvjesnosti globalnim trgovinskim tokovima.
Ekonomski pritisak povezan s unutrašnjom krizom u Iranu
Pooštravanje tarifa ne objašnjava se isključivo geopolitičkim rivalstvom s Kinom ili željom da se Iran dodatno izoluje na međunarodnim tržištima. Trump je eksplicitno povezao ovu mjeru sa suzbijanjem masovnih protesta na iranskoj teritoriji , koji su posljednjih mjeseci potresli nekoliko gradova u zemlji.
Razne organizacije za ljudska prava, i iranske u egzilu i međunarodne, izvještavaju o stotinama smrtnih slučajeva i hiljadama hapšenja od izbijanja protesta. Iako je tačne brojke teško provjeriti zbog nestanka interneta i ograničenja informisanja koje su nametnule vlasti, neke nevladine organizacije izvještavaju o više od 600 smrtnih slučajeva.
Izvještaji organizacija kao što su Iran Human Rights, sa sjedištem u Norveškoj, i HRANA, sa sjedištem u Sjedinjenim Američkim Državama, ukazuju na vrlo visok broj poginulih i među demonstrantima i među pripadnicima sigurnosnih snaga . Obje grupe se slažu da su poznate brojke vjerovatno samo dio ukupnog broja, zbog nedostatka transparentnosti unutar zemlje.
Bijela kuća je iskoristila ovaj kontekst kako bi tvrdila da je nova tarifa od 25% dio strategije "maksimalnog pritiska" čiji je cilj kažnjavanje režima zbog njegove represije i podrška, barem nominalno, zahtjevima demonstranata. Trump je čak otišao toliko daleko da je rekao da ne isključuje upotrebu vojne sile ako smatra da je to potrebno da "pomogne" da se Iranu donese sloboda.
U međuvremenu, održavani su diskretni kontakti između američkih i iranskih predstavnika . Prema izvještajima koje su objavili mediji poput Axiosa, iranski ministar vanjskih poslova Abbas Araqchi nedavno je razgovarao sa specijalnim izaslanikom Bijele kuće za Bliski istok i Ukrajinu, Steveom Witkoffom, s ciljem smanjenja tenzija ili, barem, sprječavanja nekontrolirane eskalacije.
Između diplomatije, sankcija i rizika od eskalacije
U Washingtonu, glasnogovornica Bijele kuće insistirala je da sve opcije ostaju na stolu . Diplomatija je predstavljena kao prioritet, ali administracija nije isključila moguće vojne operacije, uključujući ciljane bombardiranja ili cyber akcije, ukoliko se situacija u Iranu dodatno pogorša.
Neki analitičari sugeriraju da američka strategija ima za cilj kombiniranje ekonomskog pritiska na iranske trgovinske partnere s povećanim unutrašnjim političkim pritiskom na režim . Ideja je prisiliti iransku vladu na pregovore o pitanjima kao što su njen nuklearni program i regionalno ponašanje, a istovremeno pokušati potkopati njen kapacitet finansiranja.
Međutim, međunarodni stručnjaci za politiku upozoravaju da bi pretjerano zaoštravanje situacije moglo imati neželjene posljedice . To uključuje mogućnost da iransko rukovodstvo iskoristi vanjsku prijetnju za podsticanje nacionalističke retorike, jačanje unutrašnje kohezije oko režima i opravdavanje još veće represije protiv demonstranata.
Druga zabrinutost je da ako sankcije i tarife dovedu do drastičnog pogoršanja ekonomskih uslova u Iranu, mogle bi izazvati nove talase migracija ili dodatno destabilizirati regiju koju već obilježavaju brojni sukobi, te uticati na tržišta u razvoju . Akademici i istraživački centri ističu da svaki korak koji Washington preduzme mora biti pažljivo razmotren u svjetlu ovih efekata drugog i trećeg kruga.
Stav drugih međunarodnih aktera, poput Evropske unije, Rusije i zemalja Perzijskog zaliva, bit će ključan u određivanju hoće li tarifa od 25% postati efikasno sredstvo pritiska ili će ostati prvenstveno politički gest. U zavisnosti od toga kako će ovi partneri reagovati, ta mjera bi mogla preoblikovati saveze, tokove energije i diplomatsku ravnotežu u narednim mjesecima.
Objava carine od 25% za sve zemlje koje posluju s Iranom predstavlja daljnji korak u internacionalizaciji američkih sankcija , kažnjavajući ne samo ciljanu zemlju već i one koji s njom komuniciraju. Reakcija Kine, odgovor evropskih ekonomija i razvoj unutrašnje iranske krize odredit će u kojoj mjeri će ovaj potez Washingtona zaista promijeniti globalni ekonomski i geopolitički pejzaž.