Vlada je odlučila zadržati svoju strategiju i ponovo će Kongresu podnijeti isti plan za stabilnost budžeta koji je odbijen prije samo sedmicu dana. Glasanje, zakazano za četvrtak, 23. jula, smatra se novim političkim testom u kojem vlada pokušava savladati prvu prepreku u izradi državnog budžeta . Prethodni prijedlog dobio je 178 glasova protiv, 167 za i pet suzdržanih, pri čemu su PP, Vox, Junts i UPN glasali protiv njega, dok su Podemos i Compromís odlučili da ga ne podrže.
Vijeće ministara je ovog utorka po drugi put odobrilo isti tekst, bez ikakvih promjena u ciljevima deficita i duga za period 2027-2029. Zakon nalaže vladi da predstavi novi prijedlog u roku od mjesec dana od početnog odbijanja, ali ne nalaže izmjene. Ministarstvo finansija odlučilo se ponoviti iste brojke i uvjereno je da bi politički pritisak mogao utjecati na neke grupe, iako za sada nema znakova da će se suprotstavljena većina slomiti.
Raspodjela deficita i regionalna marža
Plan stabilnosti postavlja maksimalni deficit od 1,8% BDP-a za sve javne uprave u 2027. godini, koji bi se smanjio na 1,6% u 2028. i 1,5% u 2029. godini. Centralna vlada bi snosila najveći teret deficita, s ciljem od 1,5% sljedeće godine, dok bi socijalno osiguranje imalo 0,2%, a regionalne vlade 0,1%. Lokalna vijeća, sa svoje strane, moraju održavati uravnotežen budžet tokom cijelog perioda.
Taj deficit od desetinke procentnog poena za autonomne zajednice prevodi se u dodatnu marginu potrošnje od 5.849 milijardi eura između 2027. i 2029. godine, prema proračunima Ministarstva finansija. Raspodjela po regijama rezultira vrlo različitim brojkama : Madrid bi dobio dodatnih 1.226 milijardi eura, Katalonija 1.202 milijarde eura, Andaluzija 1.092 milijarde eura, Valensijanska zajednica 542 miliona eura, Kastilja-La Mancha 288 miliona eura, Kastilja i León 282 miliona eura, Galicija 272 miliona eura, Balearska ostrva 184 miliona eura, Aragon 172 miliona eura, Kanarska ostrva 166 miliona eura, Mursija 152 miliona eura, Ekstremadura 128 miliona eura, Asturija 113 miliona eura, Kantabrija 62 miliona eura i La Rioja 44 miliona eura. Vlada je iskoristila ove podatke kako bi izvršila pritisak na Narodnu stranku, smatrajući kontradiktornim to što zajednice kojima upravlja Narodna stranka traže više resursa, a zatim glasaju protiv puta koji im daje veći kapacitet potrošnje.
Šta će se desiti ako Kongres ponovo odbaci put?
Organski zakon o budžetskoj stabilnosti ne adresira eksplicitno posljedice drugog parlamentarnog odbijanja. Vlada tvrdi da, nakon što se procedura iscrpi, može koristiti kao referencu fiskalne ciljeve dogovorene s Evropskom komisijom u srednjoročnom fiskalnom planu. Ovaj plan predviđa uravnotežen budžet za autonomne zajednice, tako da bi daljnje odbijanje ukinulo dodatnu maržu od 0,1% , a autonomne zajednice bi izgubile 5.849 milijardi eura koje su namijenile. Ministarstvo finansija je već razmatralo sličan pristup 2024. godine, iako se vlada u to vrijeme odlučila da ne predstavi novi budžet i produžila je budžet za 2023. godinu.
Državno tužilaštvo je prvobitno podržalo to tumačenje, ali stupanje na snagu novih evropskih fiskalnih pravila u januaru 2025. godine dodaje pravnu nesigurnost. Vlada je uvjerena da može nastaviti s budžetskim procesom čak i bez odobrenog puta, iako bi scenario bio politički složeniji. Opozicija je već najavila da će iskoristiti drugi poraz kako bi dovela u pitanje sposobnost Izvršne vlasti da usvoji važno ekonomsko zakonodavstvo ovog zakonodavnog saziva.
Gornja granica potrošnje i rokovi za budžete
Bez obzira na to šta se dešava sa putem stabilnosti, ograničenje nefinansijske potrošnje za 2027. godinu već je odobrilo Vijeće ministara i ne zahtijeva odobrenje parlamenta. Ovo je rekordna cifra od 226.032 milijarde eura, što je 6,6% više nego prethodne godine. Ovo ograničenje postavlja maksimalnu potrošnju koju država može dodijeliti svojim politikama, ali fiskalni put je instrument koji određuje kako se deficit raspoređuje među različitim nivoima vlasti.
Vlada planira finalizirati prijedlog budžeta unutar koalicije i započeti pregovore s parlamentarnim grupama nakon ljeta. Namjera je predstaviti budžet Kongresu u oktobru , iako bi do tada trebalo biti određeno kako dalje. Ako u četvrtak dođe do drugog odbijanja, vlada će nastaviti koristiti evropski fiskalni plan kao referencu, ali nedostatak eksplicitnog sporazuma će zakomplicirati naknadne pregovore s Juntsom, Podemosom i drugim partnerima.
Glasanje u četvrtak neće samo odrediti fiskalni manevarski prostor autonomnih zajednica, već će i procijeniti sposobnost vlade da obnovi većinu u zakonodavnom tijelu koje obilježava fragmentacija. Junts ponovo drži ključnu ulogu nakon što je prošle sedmice glasao protiv mjere, a njihov stav ostaje zahtjevan u vezi s raspodjelom resursa za Kataloniju. PP, sa svoje strane, i dalje se protivi i optužuje vladu da deficit koncentriše u centralnoj administraciji na štetu regionalnih usluga.
U svakom slučaju, vlada insistira na tome da će budžet za 2027. biti prvi u ovom zakonodavnom mandatu i da je fiskalni put samo prva prepreka. Ako ga Kongres drugi put odbije, politička poruka će biti jasna: budžet će biti sastavljen s većinom koja tek treba da se formira i s manje manevarskog prostora za autonomne zajednice, koje će izgubiti dodatnih 5.849 milijardi eura koje je Ministarstvo finansija stavilo na sto.