Reforma regionalnog sistema finansiranja koju je predložila Vlada daleko je od postizanja konsenzusa. Fondacija za primijenjene ekonomske studije (Fedea), preko svog direktora, Ángela de la Fuentea, analizirala je nacrt koji je Ministarstvo finansija poslalo autonomnim zajednicama i zaključuje da tekst, u trenutnoj verziji, zadržava značajan transfer resursa od države ka autonomnim zajednicama, što bi moglo dovesti centralnu administraciju u nesigurnu situaciju i pogoršati probleme moralnog hazarda u regijama.
Dokument, o kojem će se raspravljati na Vijeću za fiskalnu i finansijsku politiku (CPFF) 4. septembra, uključuje nekoliko mehanizama čija je logika, u najmanju ruku, upitna. Prema Fedei, dizajn prelaznih kompenzacija i tretman posebnih ovlaštenja prvenstveno bi koristili Kataloniji , u kontekstu u kojem je većina regija, uključujući nekoliko kojima upravlja PSOE, već izrazila svoje protivljenje.
Status quo se održava i blokira konvergenciju.
Jedan od aspekata koje Fedea najviše kritikuje je priroda Fonda za status quo, mehanizma osmišljenog da osigura da nijedna regija ne izgubi resurse promjenom modela. Problem je, prema analizi, što ove kompenzacije neće biti privremene , već će se ažurirati na neodređeno vrijeme korištenjem Indeksa državnih poreskih prihoda (ITE). Ova odluka, upozorava De la Fuente, daje sistemu inerciju koja teži da zamrzne relativne pozicije regija.
„Ako niko ne može izgubiti relativnu poziciju, onda niko ne može ni dobiti“, naglašava ekonomista, što sprečava potrebna prilagođavanja iz razloga pravednosti. Fedein prijedlog uključuje ograničavanje važenja ovih kompenzacija na maksimalno pet godina , uz postepeno smanjenje, i dodjeljivanje oslobođenih resursa jačanju ukupnog mehanizma izjednačavanja.
Zdravstvo i obrazovanje, najveći gubitnici
Još jedna neskladnost istaknuta u izvještaju odnosi se na pondere potrošnje korištene u formuli raspodjele. Dok Vlada izdvaja 38% za zdravstvo i 20,5% za obrazovanje, stvarna potrošnja autonomnih zajednica na ove stavke iznosi 48,3% odnosno 28,1%, prema podacima iz 2023. godine. Drugim riječima, nacrt budžeta otkriva manjak od više od deset procentnih poena u sektoru zdravstva i više od osam u obrazovanju.
S druge strane, težina koja se pripisuje općim uslugama vezanim za općinski registar dostiže 30%, dok stvarna potrošnja na ove funkcije jedva predstavlja 15,6%. Fedea smatra da je ova stavka predimenzionirana , otprilike dvostruko veća od potrebne , te predlaže smanjenje na 15,15%, povećanje zdravstvene zaštite na 46,84% i obrazovanja na 27,27%.
Prema De la Fuenteu, formula bi trebala odražavati stvarnu strukturu regionalnih budžeta, ne računajući uslovne transfere poput evropskih fondova. Samo na taj način sistem bi mogao ispuniti svoj cilj usklađivanja resursa sa stvarnim potrebama potrošnje svake regije.
Dodatni PDV za jedinstvena takmičenja, još jedan izvor sukoba
Nacrt također otvara mogućnost da regije s nehomogenim ovlastima, poput njihovih regionalnih policijskih snaga ili određenih pravosudnih funkcija, mogu odabrati dodatni transfer do 90% PDV-a za njihovo finansiranje, umjesto trenutnih transfera. Prema Fedeau, ovaj pristup bi povećao složenost sistema i otežao poređenja između regija.
„Otvaranje vrata različitim vrednovanjima istih usluga u različitim regijama ozbiljno bi potkopalo egalitarnu logiku modela“, upozorava se u analizi. Nadalje, ova opcija bi zakomplicirala buduću integraciju ovih usluga u opći sistem po formuli , održavajući razlike u vrednovanju stvarnih troškova.
Fedea umjesto toga predlaže oživljavanje ideje "kolektivnog PDV-a ", gdje autonomne zajednice kolektivno preuzimaju političke troškove povećanja poreza potrebnih za rješavanje rastućih troškova, poput onih povezanih sa starenjem stanovništva. Ova formula, tvrdi se, osigurala bi veću transparentnost i olakšala odgovornost.
Odbijanje većine i prilagođeni raspored
Odobrenje reforme, zakazano za sastanak Vijeća za fiskalnu i finansijsku politiku 4. septembra, suočava se s protivljenjem velike većine autonomnih zajednica , uključujući regije sa socijalističkim vladama poput Kastilje-La Manče i Asturije. Samo su Katalonija i Kanarski otoci do sada izrazili podršku tekstu, koji je također doveden u pitanje u vezi s primijenjenom procedurom, a nekoliko regija tvrdi da nisu dobile dovoljno informacija za procjenu njegovog utjecaja.
Fedea poziva ljude da izbjegavaju žurbu i da traže širi konsenzus među političkim strankama i regijama, napominjući da bi prijedlog, uprkos svojim prednostima i nedostacima, mogao biti dobra polazna tačka za ozbiljne pregovore. Međutim, vremenski okvir je kratak: ako na kraju bude odobren, novi model bi stupio na snagu 2027. godine, s procijenjenim povećanjem od 20.975 milijardi eura za autonomne zajednice.
Reforma regionalnog sistema finansiranja koju priprema Vlada, prema Fedeinoj analizi, ima značajan prostor za poboljšanje. Učvršćivanje klauzula o statusu quo, potcjenjivanje potrošnje na zdravstvenu zaštitu i obrazovanje, te dodatni transfer prihoda od PDV-a za određene regionalne sile stvaraju model koji održava postojeće neravnoteže i daje povlašteni tretman Kataloniji. Nedostatak konsenzusa, s većinom regija koje ga odbacuju, baca sumnju na održivost teksta na sljedećem Vijeću za fiskalnu i finansijsku politiku (CPFF), iako Vlada i dalje ima namjeru da ga odobri prije kraja godine.